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優化營商環境,打造效率城市——尋找最優營商環境市區縣系列報道29

作者:郝兆臨 +關注作者 來源:中國企業報 2019-06-18 12:46 標簽:
政府是政策制定者與市場治理者、服務者,企業是發展社會主義市場經濟的重要主體,健康的市場秩序能否建立,與政府、企業二者之間能否形成良性互動關系密切相關。

  王利博制圖

  廣東省惠州市:
  不斷深化“放管服”改革,在為企業減負的同時,先后出臺系列優惠政策和服務極力做好政府服務的“加法”,努力培育出更多“瞪羚企業”。
  福建省漳州市:
  出臺多項政策,從企業最關心的問題入手——“降低企業與政府打交道的成本,特別是制度性交易成本”,不斷建設良好的政務環境與市場環境。
  湖南省岳陽市:
  簡化辦事程序,開展大調研大走訪活動,積極提供融資服務……不斷出臺多項惠企政策,幫助企業解決具體問題,力求建設服務型政府。

  政府是政策制定者與市場治理者、服務者,企業是發展社會主義市場經濟的重要主體,健康的市場秩序能否建立,與政府、企業二者之間能否形成良性互動關系密切相關。近年來,全國各地按照中央部署,不斷釋放營商環境紅利。其中,廣東省惠州市、福建省漳州市、湖南省岳陽市的相關做法得到了社會各界的一致好評。
  廣東省惠州市:深化“放管服”,做好“加減”法
  位于珠三角中心區域的惠州市,是廣東的制造業重鎮之一。面對妨礙企業發展的“隱形門檻”,將企業“單槍匹馬找出路”變成政府部門的“集體決策找出路”,正在成為當地打造一流營商環境、激發企業發展潛力的關鍵一招。
  利元亨智能裝備股份有限公司是一家從事工業機器人應用和集成的高新科技企業,年銷售額接近7億元。然而,在惠州市一次重要的水利設施改建工作中,按原定規劃建設的泄洪渠將把該企業的工作園區“一分為二”,有可能給企業的生產經營造成顛覆性的影響。
  “當時接到消息,對我們簡直是晴天霹靂。而且公共設施建設牽涉水利、規劃、住建等十多個部門,根本不知道向誰求助,急得團團轉。”企業負責人杜義賢說。
  最終,一次由惠州市政府牽頭舉行的集體現場協調會幫助利元亨走出了困境,讓企業能將更多精力放在生產研發上。2018年,利元亨的營收總額同比增長了70%,一批國內外知名大型企業都成為利元亨的穩定客戶。
  點點滴滴的改變已經以及即將發生的背后,展現出這座欲爭創一流的城市對更高效率、更優營商環境的追求。在惠州市委書記李貽偉看來,企業面對高高的“隱形門檻”難尋出路,反映出落實“積極主動為民營企業服務”不僅需要調動基層干部的積極性,更需要主動探索深層次的體制機制改革與創新。
  為此,近兩年來,惠州不斷深化“放管服”改革,不僅清理規范7個部門11項行政審批中介服務事項,讓審批“減肥瘦身”、企業“輕裝上陣”,還“一口氣”網曬3份目錄清單,對收費項目實行清單化管理,讓企業和市民交費不再“蒙查查”。同時,在全市范圍內取消53項證明事項,減證便民,讓市民不再因辦證明“跑斷腿”……
  而在為企業減負的同時,如何做好政府服務的“加法”?惠州市委全會提出,在尊重市場規律的基礎上,政府也要敢于作為,做好“加法”,特別是在關鍵支撐、環境營造上有新作為。
  在這方面,惠州有所行動。近兩年來,惠州先后出臺《惠州市促進外資發展若干政策措施》《惠州市支持中韓(惠州)產業園加快發展若干政策措施》,推出系列優惠政策和服務,還發布了《惠州市“專精特新”和隱形冠軍中小企業入庫指南》,努力培育出更多“瞪羚企業”。
  據介紹,接下來,惠州將加大對國家和省、市扶持實體經濟發展各類優惠政策的宣貫和落實力度,切實降低企業成本。同時,集中精力推進項目建設百日攻堅,著力構建推動經濟高質量發展的體制機制。
  福建省漳州市:切實優化營商環境,服務發展大局
  打造良好的營商環境,首先還得從企業最關心的問題入手——“降低企業與政府打交道的成本,特別是制度性交易成本”。在這方面,漳州市的經驗做法得到了各市場主體的一致肯定。
  據悉,為了建設良好的政務環境,作為政務服務一線的漳州市行政服務中心,聯合多部門實現266項市級審批項目“最多跑一趟”;通過創設“網上辦證、快遞送達”的服務新模式,實現部分審批服務“零往返”,便利辦事群眾及企業;在項目審批上實行“一口受理、一網通辦”、“多評一表、多圖一審”、“模擬審批”等審批模式,精簡材料,縮短時限,使得漳州的政務服務機制日益完善。
  近年來,漳州還承接了6項國務院下放事項及224項省政府下放事項,向縣級下放173項權限,還向特殊區域下放經濟管理權限56項,保證了企業大部分事項能在一線辦理。
  近日,漳州東南西北物業服務有限公司法人代表吳開亦只花了兩個小時就在漳州市武江區政務服務中心完成企業開辦手續,標志著漳州市“開辦企業一日內辦成”工作目標的順利實現,該市的營商環境得到了進一步優化。
  “沒想到,不到半天就辦完了全部手續!”吳開亦感嘆,“我來了沒多久就領到營業執照,用手機掃二維碼辦好了銀行預開戶,直接就可以辦理申領發票手續了,真是方便、省事、快捷!”
  此外,切實優化營商環境,服務發展大局,近兩年來,漳州在政策環境建設方面,先后出臺了《關于促進外貿出口增長的六條意見》《有效降低企業成本的實施意見》《行政事業性收費優惠政策清單》等政策文件,扶持企業發展。同時,漳州市還通過調低失業保險費率、工傷保險費費率、生育保險費費率,進一步降低企業用工成本。
  除了在政務環境建設方面積極作為外,在市場環境建設方面,漳州市還在商事登記制度改革上實行“五證合一”辦理,降低企業門檻的同時對企業核發電子營業執照,擴展多部門應用,便利企業生產經營過程中的事項辦理。值得一提的是,漳州還著重從商標角度增強企業競爭力,對涉農商標、地理標志商標、馳名商標、著名商標、馬德里注冊商標給予補貼獎勵,幫助企業建立商標戰略思維,尤其是在地理標志商標的發展方面,漳州共擁有地理標志商標105件,位居全國前列,漳州還擁有全福建省唯一一個商標受理窗口,為企業商標發展提供便利。
  漳州市政府相關負責人表示,今后,漳州將繼續以滿足企業的實際需求、解決工作中現實存在的問題為導向,進一步營造便利公平的營商環境,為漳州主動融入珠三角、服務大灣區,努力在高水平生態保護中實現高質量發展提供保障。
  湖南省岳陽市:建設服務型政府,為企業吃下“定心丸”
  不久前,湖南省岳陽市委常委、市委組織部部長王瑰曙來到市政務服務中心“一件事綜合辦理窗口”,為個體工商戶周歡頒發了首個套餐證照,即工商營業執照、食品經營許可證等相關證照。周歡說,她過去開門面辦手續要跑幾個部門,最少要20多天;而這次,只找一個窗口,全程辦結僅花了4個工作日。
  近兩年來,為了進一步優化營商環境,岳陽市不斷出臺“非公十條”“發展實體經濟二十條”“優化環境九條措施”和“最多跑一次改革”等惠企政策,努力打造“最多跑一次”改革升級版,構建“前臺綜合受理、后臺分類承辦、統一窗口出證”的服務模式,破解企業、群眾辦事多窗跑、多頭找、耗時長的難題。
  以市政務服務中心為例,為了更好地服務市場主體,岳陽市政務服務中心調整了窗口布局,構建了企業開辦、產權登記、工程報建、公共服務和其他審批5個主題功能區,將企業、群眾辦事涉及2個或2個以上部門的審批事項定義為“一件事”,實行套餐服務,按照“一表、一單、一圖、一說明”的標準,實施流程再造,變跑多個窗口為一個窗口,變多次、重復提交資料為一次提交,變串聯辦為并聯辦,大幅壓縮了事項辦理的審批時限。
  目前,岳陽市政務服務中心已實施“我要開餐館”、“我要開超市”、“我要跑貨運”3項“一件事”綜合服務。例如“我要開餐館”,原來要跑工商、食藥、城管等部門,需要提交25份材料、13張表格,最快22個工作日才能辦完開業手續;現在只需跑一個窗口,提交18份材料、1張表格,4至7個工作日就能辦結。
  據悉,除了簡化辦事程序外,岳陽市政府采取有力措施,促進各項惠企政策落實落地落細。例如,開展大調研大走訪活動,形成了10多個重點調研報告,部分建議被相關部門采納,幫助企業解決46個具體問題。33名市級領導對口幫扶30家重點民營企業,市委統戰部、工商聯干部“一對一”聯系幫扶民營企業22家,聯手幫扶重點產業發展,協調解決困難問題108個。積極提供融資服務,認真落實扶持政策,創新企業融資平臺,企業利用資本市場直接融資達289億余元,中小微企業貸款余額522億余元,企業貸款新增額創歷史新高。
  多名企業家感慨,政府部門出臺的服務企業、優化營商環境的措施,讓他們感受到建設服務型政府的決心,也給他們吃了一顆繼續在岳陽投資創業的“定心丸”。

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