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園區服務各顯身手 體制改革繼續前行——中國園區體制改革創新系列報道3

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-06-04 17:55 標簽:
從組織結構、人員考核到管理流程、服務細則不斷優化、完善,一切以吸引企業、留住企業為目標。近年來,各大園區各顯身手,出臺一系列措施方案,為企業入駐、發展、創新打造了一片沃土,為深化園區體制改革提供了寶貴的經驗。

  從組織結構、人員考核到管理流程、服務細則不斷優化、完善,一切以吸引企業、留住企業為目標。近年來,各大園區各顯身手,出臺一系列措施方案,為企業入駐、發展、創新打造了一片沃土,為深化園區體制改革提供了寶貴的經驗。濟南高新區作為行政管理體制改革樣本,引來眾多園區取經學習;海口高新區推行的“極簡審批”成為深化改革的一大亮點;寧波高新區推出“黃金八條”推動企業科技創新,為民營經濟創業創新建設新高地。
  濟南高新區:行政管理體制改革的一個樣本
  作為我國首批設立的國家級高新技術產業開發區之一的濟南高新區,按照“企業化管理、市場化運作、專業化服務”思路,破除行政化運作模式,打造了全新的行政架構,實現“大部制+扁平化”的高效運作模式,成為行政管理體制改革的一個樣本。有專家認為,這是“迄今為止最為徹底的行政管理體制改革”。全國已有40多個高新技術產業開發區、經濟開發區先后慕名來濟南高新區取經。
  回顧以往的高新區,一些固有的行政管理體制的弊端始終困擾著園區的發展,其一是行政效率低下,其二是活力不足、干部老化。
  面對經濟發展受阻,濟南高新區意識到只有改革才有出路。于是自2016年5月,濟南高新區開啟了以“放權”和“搞活”為主旨的體制機制改革之路:“以放為原則,不放為特例”。濟南市政府3480多項市級權限,除法律明確規定不能下放的,其他3250項權限2016年6月底前全部下放給高新區。
  權力下放后,濟南高新區隨即啟動大部制整合,把職能相近、業務相近的部門整合到一起,再造業務流程,消除自由裁量權,變事后審批為事先服務。大部制整合,有效解決了職能交叉、條塊分割和多頭管理問題,大大提升了辦事效率。配合大部制改革,高新區建立了管委會—工作部門—責任主管三級扁平化管理架構,根據整合后的機構和職責,重新設置崗位、核定員額。同時,改革干部管理方式,實行全員聘用管理、全員績效考核、全員績效薪酬。2018年,高新區又開展“證照分離”改革,在事中事后監管、信息共享、優化流程等關鍵環節上大膽突破。
  就這樣,效率和活力催生了效益。濟南高新區項目審定小組會研究的項目數量突飛猛進且項目質量大大提高。一些企業紛紛追加投資、擴大規模。修正藥業董事長修淶貴評價濟南高新區:“你這個效率,我什么優惠政策不要也要來。光審批,資金成本不知有多高。效率高了,省多少錢?”中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員、中國高新區研究中心執行主任劉會武考察過國內120多個高新區。他認為,從全國范圍看,濟南市對高新區的放權力度,以及高新區行政機構整合力度,可以說最為徹底。
  海口國家高新區:“極簡審批”成為深化改革的一大亮點
  在海口國家高新區辦公大樓墻面上寫的“馬上就辦、馬上就批、馬上就來、立等可取”的審批承諾語格外醒目,創業服務、招商咨詢、社會事務、行政監管、行政審批等窗口一字排開,為前來辦事的企業提供一站式便利服務,極大提高了企業的辦事效率。
  為了能夠發展新興經濟,吸引高新技術企業入駐產業園,高新區推出了具有吸引力的稅收政策和人才政策,同時通過完善金融配套服務為企業發展創新注入動力。值得注意的是,海口國家高新區啟動“極簡審批”試點取得了一系列成效,成為深化“放管服”改革的一大亮點。
  “今天我們的項目正式竣工投產了,預計年產中藥飲片700余噸,產值將達2.1億元。”2018年4月10日上午,海南康農堂中藥有限公司藥劑生產車間內,機械正在忙碌地運轉,海南康農堂中藥有限公司副總經理李忠義面帶喜悅地說道,“從項目落地到竣工投產,只用了短短兩年三個月的時間,若在以往,至少都得要三年以上。”節省下接近一年的時間,對于企業來說就是效益的增加,這一切得益于高新區推行的“極簡審批”服務。
  2016年7月26日海口市政府批復同意高新區全面試行“極簡審批”,高新區出臺系列方案,將建設項目開工前的審批事項從29個減少到2個,僅保留環評和消防審批。項目開工后將13個驗收事項進行一次性驗收,審批時限從152天縮減至26天,審批效率提升80%以上。所有入駐園區的企業大受其益,節約了大量時間和成本。
  2017年,為了確保“極簡審批”制度改革順利付出實施,高新區發布了《海口國家高新區產業發展指導目錄(2017年版)》,有效地指導了“一城四園”招商引資、產業結構調整等方面工作。2018年展開全面調研,廣泛征求意見和建議,研究制定了《海口國家高新區產業發展指導目錄(2018年版)》,加快海南自貿區(港)重點產業發展和高新區原有產業結構調整。
  在堅持推行極簡審批之后,海口國家高新區對民間投資產生了極大吸引力,在引進企業的數量、規模、產業形態上都獲得提升,并與中房集團、中食集團、中冶集團等多個重量級企業達成深度合作。
  寧波高新區:以“黃金八條”建設民營經濟創新創業新高地
  引進新材料與智能制造產業創新示范基地、和利時工業云平臺等優質項目536個,涌現出了德塔森特、智軒物聯等一批優質高成長型企業……
  作為國家自主創新示范區,如何在推進自主創新和高新技術產業發展方面大膽探索、積累經驗,為區域產業轉型升級發揮引領輻射帶動作用,寧波高新區通過改革創新,走出了一條優質高效的好路子。
  自2018年2月1日,國務院正式批復同意寧波高新區建設國家自主創新示范區以來,高新區以建設民營經濟創新創業新高地為目標,出臺了“黃金八條”特殊優惠政策,內容涵蓋了高層次人才創新創業、高端研發機構引進、重大科技專項、科技成果轉化、國際科技合作、科技型初創企業發展、自主創新產品首購首用、創新創業投融資等八個方面。同時還成立自主創新示范區發展辦公室,負責落實省市自創區建設領導小組辦公室的相關日常工作、自創區先行先試政策的制定與實施、重大專項組織實施、自創區核心區規劃的編制和實施等工作。
  這些政策最直接的受益者就是企業、研發機構和人才。寧波路寶科技實業集團有限公司就是率先享受到自創區政策紅利的企業之一。他們研發的橋面鋪裝新材料——“RB-ECO改性聚氨酯混凝土”項目獲得高新區重大科技專項經費補助780萬元。這項自主研發的全新“去瀝青”技術體系,獲得國內外發明專利9項,打破了歐美日三大鋼橋面鋪裝體系主導的市場格局,其技術處于國際領先地位。
  2018年9月,在首屆中國國際進口博覽會主通道維修搶通工程上,路寶的橋面鋪裝技術刷新了“晚上12點封道施工,凌晨6點正常開放交通”的新紀錄。
  此外,寧波高新區還在深化改革方面實現多點突破。例如,深入推進“最多跑一次”改革,全面推進“一窗受理、集成服務”,15個部門的審批科長和8個部門的審批科室成建制進駐服務大廳,實現“最多跑一次”事項100%全覆蓋;積極推進“項目爭速”行動,出臺了投資項目“快速審批”配套制度,實現一般企業投資項目開工前審批“最多100天”完成率100%;推進“標準地”改革,實現新批工業用地100%按照“標準地”制度供地;全力優化營商環境,持續推動“證照分離”,企業開辦時間壓縮至3.5個工作日,88%以上新設企業實現網上辦理;實行代辦模式,行政審批效能進一步提升。

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